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• 發(fā)布時(shí)間：2016-02-23
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【概要描述】中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍和住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，梳理《意見(jiàn)》四大亮點(diǎn)。
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亮點(diǎn)一：住宅推廣街區(qū)制
記錄北京城市變遷的《城記》一書(shū)曾回溯建國(guó)后首都各單位“圈大院”的現(xiàn)象。以至于1964年的相關(guān)政府報(bào)告中檢討說(shuō)“至今沒(méi)有建成一條完整的、好的街道?！苯陙?lái)，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商也建起封閉小區(qū)，導(dǎo)致城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了。
在楊保軍看來(lái)，中國(guó)城市需要從這里開(kāi)始，做出根本性的轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，都要圈起來(lái)。一個(gè)個(gè)樓盤(pán)都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國(guó)，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享。但現(xiàn)代城市應(yīng)該是開(kāi)放的，以公共服務(wù)、公共空間作為特征?！盀槭裁磁⒆蝇F(xiàn)在越來(lái)越缺少逛街的地方？到新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)去，有地方逛嗎？”楊保軍解釋，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。
對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。
執(zhí)行層面，楊保軍介紹，只要規(guī)定的土地出讓面積，比如，不許超過(guò)4萬(wàn)平米?！叭绻_(kāi)發(fā)商想開(kāi)發(fā)大一點(diǎn)，可以，你買(mǎi)兩塊。但中間部分是公共的，”楊保軍進(jìn)一步解釋，縮小出讓面積的另一個(gè)好處是，不同開(kāi)發(fā)商蓋的房子肯定不一樣，多樣性、豐富性就出來(lái)了。
而對(duì)于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，《意見(jiàn)》也提出要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過(guò)去，接下來(lái)是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門(mén)，未來(lái)是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開(kāi)放了”。
《意見(jiàn)》還提出了具體指標(biāo)——到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（現(xiàn)在北京約為5公里/平方公里），道路面積率達(dá)到15%（現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右）。特別要提到的是，第一個(gè)指標(biāo)只管長(zhǎng)度、不管寬度，所以這是一個(gè)鼓勵(lì)“窄馬路、密路網(wǎng)”的指標(biāo)。
楊保軍認(rèn)為，這樣一來(lái)，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書(shū)店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。
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亮點(diǎn)二：積極采用單行道
交通部分，《意見(jiàn)》中有關(guān)“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉的共鳴——單行道的背后，是對(duì)城市既有風(fēng)貌和傳統(tǒng)的敬畏。
章林偉回憶，新概念英語(yǔ)里有一篇課文叫“oneway”，說(shuō)一對(duì)法國(guó)夫婦到曼哈頓區(qū)旅游，看到路邊寫(xiě)著“oneway”，以為記著回來(lái)就能找到回家的路了，沒(méi)想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是單行線，到處是“oneway”，找不到回家的路?！爱?dāng)時(shí)也就是學(xué)學(xué)課文，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這對(duì)城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋，這意味著不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。
重視傳統(tǒng)，是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)涵。有專門(mén)章節(jié)闡述要“保護(hù)歷史文化風(fēng)貌”，提出用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。楊保軍還特別提到，《意見(jiàn)》提出要在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚(yáng)中國(guó)的建筑傳統(tǒng)。 亮點(diǎn)三：時(shí)隔60年再提建筑方針
提到建筑，你可能會(huì)問(wèn)：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？
50年代時(shí)，新中國(guó)提出“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針。時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，《意見(jiàn)》提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。
楊保軍指出，這是從正面的角度來(lái)看待問(wèn)題，只要能考慮這些需求，一般就不會(huì)“奇奇怪怪”。楊保軍特別明確，不會(huì)規(guī)定說(shuō)什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會(huì)打壓建筑師的創(chuàng)作熱情。
“秋褲樓”、“元寶樓”……現(xiàn)在很多建筑得了不怎么光彩的別名?！兑庖?jiàn)》特別提到，要倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論。如楊保軍所說(shuō)，建筑是八大藝術(shù)門(mén)類之一。顯然，除了起外號(hào)，社會(huì)輿論還可以做更多。
亮點(diǎn)四：推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接
關(guān)于城市規(guī)劃，《意見(jiàn)》提出兩條：依法制定、嚴(yán)格依法執(zhí)行——要用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)……研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。
這一銜接若能實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖。但據(jù)了解，這一進(jìn)程暫無(wú)時(shí)間表。
楊保軍指出，我國(guó)立法比較滯后，城市是一個(gè)法治社會(huì)，美國(guó)光是關(guān)于住宅的法律就有十幾部，但我國(guó)連《城市管理法》都沒(méi)有。
另?yè)?jù)了解，為保證實(shí)施，《意見(jiàn)》提出要監(jiān)督考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果，作為城市領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。